e HETI KÖZBESZERZÉSI HÍRLEVÉL
Aktuális képzésünk: ÁLLAMILAG ELISMERT INTENZÍV KÖZBESZERZÉSIREFERENS-KÉPZÉS
2011.04.01.-2011.06.11. (heti 2 nap)
KÖZBESZERZÉSI LEVELEK (szaklap)
A MA HATÁLYOS KÖZBESZERZÉSI JOGANYAG
MÉG TÖBB KÖZBESZERZÉS...

Tisztelt Olvasónk!

A Magyar Közbeszerzési Társaság heti hírlevele a társaság tagjainak készülő exkluzív összefoglaló, amely az előző hét közbeszerzési híradásait szemlézi.

Miniszteri módosítás a közbeszerzési törvényhez

Az előzetes vitarendezés és a beszerzés részekre bontása is szerepel abban a közbeszerzési törvényt módosító javaslatban, amelyet Fellegi Tamás nemzeti fejlesztési miniszter nyújtott be a parlamentben. Egy plusz bekezdés beiktatásával kívánja megakadályozni a miniszter azt, hogy a beszerzéseket ne lehessen indokolatlanul részekre bontani, mivel az eddigi szabályok értelmezése visszaélésre adott lehetőséget. a részekre bontással ugyanis vagy el lehet kerülni a közbeszerzést, vagy pedig egyszerűbb formáját lehetett választani.
Ha egy ajánlattevő vitarendezést kezdeményez az ajánlatkérőnél, akkor erre három munkanapja van, és a jelenlegi szabályok szerint az ajánlatkérő nem kérhet kiegészítést. a gyakorlat ezt a szabályt áttörte, és az ajánlatkérők gyakran kértek hiánypótlást, ami miatt a Közbeszerzési Döntőbizottság jogsértést állapított meg. a miniszter által javasolt módosítás a gyakorlatot igyekszik összhangba hozni a szabályozással oly módon, hogy az egyszeri hiánypótlást megengedné.

Kizárnák az irreálisan alacsony áron pályázókat

Az Építési Vállalkozók Országos Szakszövetsége az ágazat helyzetének javítása érdekében több változást – köztük a közbeszerzéssel kapcsolatos előírások – módosítását javasolja. az ÉVOSZ hasznosnak találná egy állami tulajdonú faktorálóintézmény létrehozását, hogy a közbeszerzések keretében végzett építési-szerelési munkák értékének határidőre történő ki nem fizetése esetén a közmegrendelők felé kiállított számlát tisztességes feltételek mellett faktorálhassák. az építési-beruházási célú közbeszerzéseknél bevezetnék a kötelező előleg intézményét, amely a beszerzési összeg legalább 20-40 százaléka lenne. a lánctartozás visszaszorítása érdekében javasolják az építési-beruházási közbeszerzéseknél elrendelni az irreálisan alacsony áron történő szerződéskötés tilalmát – ahol az irreálisan alacsony ár a definíció szerint az építőipari ágazati minimális rezsióradíjat el nem érő díjtétel lenne. a szakszövetség szerint a közbeszerzési piacon a létesítmény mérnöki árától több mint 15 százalékkal eltérő árú árajánlatokat kötelezően ki kellene zárni a versenyből. a szövetség szorgalmazza az összehangolt, kiegyensúlyozott szerződésminták kidolgozását, amelyeket a közbeszerzéseknél kötelezően kellene alkalmazni. Szeretnék elérni a közbeszerzési eljárás értékhatárának 100 millió forintra emelését, és az értékelésnél bevezetnék a pozitív diszkriminációs pontrendszert.

Szigorúbb ellenőrzési rendszer a közbeszerzéseknél

Új ellenőrzési rendszert vezetett be a közbeszerzéseknél a Nemzeti Infrastruktúra Fejlesztő (NIF) Zrt. a forrásvesztés és a szabálytalanságok megelőzésére. Ennek közvetlen előzménye az volt, hogy az Európai Unió a közösségi finanszírozású beruházások közbeszerzéseinél az ellenőrzések megszigorításáról döntött. a magyar kormányt pedig az befolyásolta, hogy a szabálytalanságok rendkívül súlyos következményeket vonhatnak maguk után a költségvetést illetően – nyilatkozta Molnár Ágnes, a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium fejlesztéspolitikai koordinációért felelős államtitkára. a tét nagyságára jellemző, hogy például a múlt évben a közbeszerzési eljárások 43,1 százaléka, a közbeszerzések értékének pedig 52 százaléka kapcsolódott uniós források felhasználásához. Ez az arány 2009-ben még 34,5, illetve 40,6 százalék volt. (További részletek a lapszemle rovatban.)

Saját tenderére kért jogorvoslatot az Országgyűlés

A Közbeszerzési Döntőbizottság (KD) megsemmisítette az Országgyűlés Hivatala által a képviselői irodaház fűtéskorszerűsítésére kiírt közbeszerzés lezáró döntését. az eljárás érdekessége, hogy az ajánlatkérő maga kért jogorvoslatot a döntés ellen.
Az elvégzendő munka ellenértékét nettó 220 millió forintra becsülte az ajánlatkérő. a felhívásra hat ajánlat érkezett, ezek közül az Országgyűlés Hivatala a Technovilex Kft. 192,6 millió forintos ajánlatát hirdette ki nyertesnek, míg a második helyre az RFV Nyrt. és a Külvent Kft. 202,9 millió forintos közös ajánlatát sorolta. a pályázaton ugyancsak induló Genex Zrt. azért kezdeményezett előzetes vitarendezést az ajánlatkérőnél, mert olyan eljárási hibákat fedezett fel, amelyek miatt meg kell semmisíteni az eljárást lezáró döntést. az Országgyűlés Hivatala annyira akceptálta a kifogásokat, hogy maga kezdeményezett – önmaga ellen – jogorvoslati eljárást a döntőbizottságnál. a KD mind a három – önbevallott – jogsértésben elmarasztalta az ajánlatkérőt, bírságot viszont azért nem szabott ki, mert maga kérte a jogorvoslatot, és együttműködött a Közbeszerzési Döntőbizottsággal.

Létesítési tenderre készülnek Pakson

Miközben világszerte az atomerőművek működésének korlátozásáról, illetve bezárásáról cikkeznek, nálunk a jövő év elején sor kerülhet a paksi atomerőmű létesítési tenderének kiírására. a hírek szerint Kovács Pál energetikai helyettes államtitkár megbeszéléseket folytatott Jean-Hugues Perreard-ral, a francia AREVA vállalat elnökhelyettesével, és a felek budapesti tárgyalásaikon áttekintették azokat a fontosabb műszaki feltételeket és finanszírozási lehetőségeket, amelyek szükségesek lehetnek a Paksi Atomerőmű jövőbeni bővítése szempontjából. Potenciális partnerekkel egyeztetett a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium az atomerőmű fejlesztése kapcsán – tájékoztatott a tárca, és azt is megerősítette, hogy a létesítési tender kiírására még 2012 elején sor kerülhet. a tájékoztatásból az is kiderül, hogy az energetikapolitika középpontjában három fontos kritérium szerepel: a versenyképesség, a fenntarthatóság és az ellátásbiztonság követelménye. Jelenleg összesen 442 atomerőmű működik a világon, és 65 blokkot építenek. az NFM közleménye szerint a tárca több potenciális partnerrel is egyeztet az atomerőmű-bővítés kérdésében. (Kérdés, mennyiben módosíthatják ezeket az elképzeléseket a japán atomerőművek súlyos következményekkel járó balesetei – a szerkesztő megjegyzése.)

Egyszereplős milliárdos közbeszerzés

Hirdetmény nélküli tárgyalásos – egyszereplős – tendert írt ki a Magyar Posta Zrt. „Integrált Posta Hálózat rendszerének és a hozzá kapcsolódó alrendszereinek szoftvertámogatása” címmel. az eredmény kihirdetéséből derült ki, hogy a nyertes JET-SOL Kft. megközelítően 1,8 milliárd forintért szállítja a szoftvert. az ajánlatkérő azzal indokolta a zártkörű közbeszerzést, hogy a szerződést kizárólagos jogok védelme, valamint műszaki-technikai sajátosságok miatt, kizárólag a felkért szervezet tudja teljesíteni. az ellenszolgáltatás eredetileg becsült értéke nettó 1,8 milliárd forint volt. a megkötött szerződésben nettó 1,797 milliárd forint szerepel.

Gyorsított eljárás mentőautókra

Miután a korábbi közbeszerzés érvénytelen lett, gyorsított meghívásos eljárással keres szállítót 32 mentőautóra az Országos Mentőszolgálat (OMSZ). a becsült vételár nettó 679 millió forint. az ajánlatkérő azzal indokolta a gyorsított eljárást, hogy a beszerzésnek legkésőbb év végéig meg kell történnie. a tenderkiírás szerint nem tehet ajánlatot az a cég, amelynek az előző két év átlagában a teljes nettó árbevétele nem érte el a 200 millió forintot, és ebből a mentőgépjármű-értékesítésből származó bevétele az évi 100 millió forintot. az ajánlattevőnek fel kell mutatnia az elmúlt két évből összesen legalább húsz darab mentőgépjármű-referenciát is. a tenderen való részvételre március 21-ig lehetett jelentkezni. a részvételi szakasz eredményhirdetésének időpontja március 29. Ezt követi a második forduló, amikor már az ajánlatokat kell beadni.

Autóbeszerzés hárommilliárdért

A Központi Szolgáltatási Főigazgatóság (KSZF) a 25 milliárd forint keretösszegű számítógép- és a négymilliárdos nyomtatószállításra szóló közbeszerzései után hárommilliárd forint becsült értékben gépjárműbeszerzést hirdetett. a KSZF másfél évre köt keretmegállapodást a nyertes forgalmazókkal, tizenegy részteljesítésben egy-három ajánlattevővel – derül ki a közbeszerzési felhívásból. a pályázóknak és a tíz százaléknál nagyobb mértékben bevonni kívánt alvállalkozóknak rendelkezniük kell 2008–2010-ben évente nettó 200 millió forintot meghaladó, új autó értékesítéséből és a kapcsolódó szolgáltatásokból származó árbevétellel. Emellett a pályázandó részre vonatkozóan évi legalább tíz új gépjármű értékesítéséről szóló referenciát is igazolni kell. az ajánlattételi határidő április 26-án jár le.
A nyertesekkel június elején kötnek szerződést. a beszerzést a KSZF bonyolítja le, a konkrét vásárlásokat pedig a központosított közbeszerzés hatálya alá tartozó intézmények intézik, saját költségvetésükből.

Hírek – röviden

A magyar cégek is pályázhatnak a külföldön meghirdetett intervenciós gabonakészletekre. a pályázat nyerteseit közbeszerzés útján választja ki a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal. a gabonát az EU élelmiszersegély-programja keretében a hivatallal szerződött segélyszerveztek osztják szét. • Hetvenkét partner együttműködésével mintegy 16 millió köbméter földgáz beszerzésére ír ki közbeszerzési eljárást a Békés megyei közgyűlés. az átlagos ár legalább tízszázalékos megtakarítására számítanak. • a SPAR Magyarország Kft. médiatenderét – amelyen összesen öt ügynökség vett részt – az IMG nyerte. • Folytatódik a főváros XIX–XX. kerületében a zajvédő falak építése. a kivitelezésére kiírt közbeszerzési eljárás nyertesei: Transinvest-Budapest Kft., VIANOVA 87 Zrt., NÁDÉP-Fabeton Kft. • a Mátra Volán Zrt.12 autóbuszt vásárol, mintegy 600 millió forintos beszerzésről van szó. • Internetszolgáltatást vezet be a GYSEV a Budapest–Sopron vonalon közlekedő IC-kocsikban. a mobilszolgáltatót, a Telenort közbeszerzési eljáráson választotta ki a vasúttársaság. • Síndiagnosztikai vizsgálatra hirdetett a MÁV Zrt. közbeszerzést nettó 1,195 milliárd forint értékben. a három évre szóló megrendelést három részre bontotta az ajánlatkérő. a MÁV egyébként a tavalyi 23 milliárd forinttal szemben ebben az évben 21 milliárd forintot költ a vasúti pályahálózat karbantartására és felújítására. • Rövidesen újabb sztrádaprojektek kezdődnek. Még az idén közbeszerzési eljárás indul az M2-es pálya Budapest–Vác szakaszának átépítésére, és versenytárgyalást írnak ki az M7-es sztráda Érd, Iparos úti csomópontjának kiépítésére, valamint az M43-as autópálya Makó–országhatár közötti szakaszának felújítására, illetve a makói mérnökségi telep kialakítására. • Bonyhád: a városi termálfürdő megépítésére indított közbeszerzésen hat cég tett ajánlatot. a legkedvezőbb ár, (361,5 millió forint) a Tempero cégé volt, vele kötöttek kivitelezési szerződést. • Lezárult a Hévízi-tó élőhelyvédelmi és rekonstrukciós munkáira kiírt közbeszerzési eljárás, a beruházásra a ZÁÉV Zrt.-vel köt szerződést a kezelő. • Ismét eredménytelen volt Lenti városközpont rehabilitációs pályázatának közbeszerzési eljárása. Újabb közbeszerzési eljárást készítenek elő, amelyben több tételt módosítanak. a projektet az Unió több mint 500 millió forinttal támogatja. • Első fokon felmentette a táblabíróság a zsarolás vádja alól Pászkány Árpádot, a kolozsvári CFR Cluj futballcsapat magyar tulajdonosát. a vád szerint a vagyonos erdélyi üzletember 2004 és 2006 között fenyegetéssel próbálta rávenni üzleti ellenfeleit, hogy ne vegyenek részt bizonyos közbeszerzési eljárásokon.

KÖZBESZERZÉSI SAJTÓSZEMLE

Sajtószemlénk a magyar sajtóban megjelent hírek és információk kivonatolt és szerkesztett formája (az eredeti forrás mindenkori megjelölésével).

Szigor a közbeszerzéseknél

Központosított rendszert vezetett be a közbeszerzéseknél a forrásvesztés és az újabb szabálytalanságok megakadályozása érdekében a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség (NFÜ). Brüsszel már jó ideje folyamatosan hangot adott aggályainak az uniós forrásokhoz társuló hazai közbeszerzési gyakorlattal kapcsolatban. Tavaly végül drasztikus lépésre szánta el magát: felfüggesztette a Közlekedési Operatív Program (KÖZOP) időközi kifizetéseit a 4-es metró szabálytalan közbeszerzései miatt. Emellett a Társadalmi Megújulás Operatív Program (TÁMOP) múlt évi auditja is kitért a közbeszerzési eljárások ellenőrzésének nem megfelelő voltára.
Molnár Ágnes, a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium koordinációért felelős államtitkára elmondta, hogy december óta az NFÜ-nél a közbeszerzési felügyeleti főosztály végzi valamennyi, a közösségi értékhatárt elérő közbeszerzés, valamint a 300 millió forint értékhatárt elérő építési beruházásra irányuló közbeszerzés ellenőrzését. Korábban csak az egymilliárd forint feletti beruházások közbeszerzését vizsgálták.
A csepeli szennyvíztisztító szabálytalan közbeszerzései miatt 10 milliárd forint összegű támogatáscsökkentésről, a 4-es metró beruházásának szabálytalan közbeszerzései miatt pedig csaknem 60 milliárd forint értékű szerződésállomány pályázatból történő kiemeléséről döntött eddig az Európai Bizottság. a kieső uniós forrást a központi költségvetésből kell pótolni.
A jogbizonytalanságot erősítette és a hatékonyság ellen hatott a hazai jogorvoslati hajlandóság magas szintje is. Tavaly az összes lefolytatott közbeszerzés mintegy 10 százalékánál indult jogorvoslati eljárás, ez 17,4 százalékos növekedést jelent a 2009. évihez képest. az európai uniós forrású közbeszerzéseknél is gyakori volt, hogy a vesztes pályázók bepanaszolták a győzteseket a különböző jogorvoslati fórumokon, hogy minél később indulhasson el az adott beruházás. Sürgető tehát a közbeszerzési jogorvoslati rendszer továbbfejlesztése is, hogy minden szükséges feltétel adott legyen egy esetleges jogvita gyors és adekvát rendezésére. a pályázati és közbeszerzési kultúra hiánya mellett a nem megfelelő előkészítés is sokszor késedelmet okoz. Nálunk ugyanis rendszerint még mindig csak akkor kezdik meg a közbeszerzés előkészítését, amikor már megszületik a döntés a finanszírozásról.

(Világgazdaság, 2011. március 16.)

Versenykultúra-felmérés

A közbeszerzési kartellben részt vevő cégek büntetőjogi szankcionálását erősen támogatná a logisztikai szakma – derül ki egyebek között a Transparency International Magyarország négy ágazatban végzett versenykultúra-felméréséből. a megkeresett 74 logisztikai cégből azonban csupán 16 képviselte magát, és csak hét válaszolta meg a felmérés minden kérdését.
A válaszadók közel háromnegyede szerint érezhető egyfajta versenyetika a szektorban. a logisztikai cégek általában nem fordulnak hivatalos szervhez, ha etikátlan üzleti magatartást tapasztalnak, inkább egyeztetnek, vagy konfliktusba bocsátkoznak a versenytárssal, illetve tájékoztatják a szakmai szövetségeket. a versenyetikai kérdésekben a hivataloktól nem várnak jelentősebb előrelépést, inkább a közvetlen rendezés a jellemző.
A kérdőív kitöltői olyan etikátlan üzleti gyakorlatokról számolnak be, mint az alap nélküli híresztelések (közeli csődről, politikai kötődésről), a nyilvános információk másolása (termékválaszték, információszolgáltatás, üzleti, biztosítási és ajánlati feltételek másolása), vagy a fontos információkkal és adatbázisokkal rendelkező alkalmazottak átcsábítása. a versenyetikával kapcsolatos irányelvek, esetleg program – ahol alkalmaznak ilyen irányítási eszközöket – kialakítása cégen belüli szervezeti egységek között megosztott feladatként valósul meg. a vállalatoknak általában nincs külön versenyfigyelésre kialakított szervezeti egysége, de a válaszadók mindegyike tart versenytémájú tájékoztatást alkalmazottainak.
A Magyarországon tevékenykedő üzletemberek szerint hazánkban nem – vagy csak rendkívül nehezen – lehet korrupciómentesen érvényesülni az üzleti életben. Ezért a TI Magyarország felmérést készített a hazai versenykultúra színvonalának feltérképezésére az informatika, az egészségügy, az építőipar, valamint a logisztika és a szállítmányozás területén működő vállalkozások között. a megkérdezett cégek körében az utóbbi szakma volt a legelzárkózóbb; a megkérdezett cégek körében mindössze kilencszázalékos volt a válaszadási hajlandóság. a 39 kérdésből álló online kérdőív négy nagyobb területet – piaci adottságok, versenyellenesség megnyilvánulásai, versenyügyek és versenykultúra, versenyetika – érintett.

(Világgazdaság, 2011. március 17.)