e HETI KÖZBESZERZÉSI HÍRLEVÉL
KÖZBESZERZÉSI LEVELEK (szaklap)
a MA HATÁLYOS KÖZBESZERZÉSI JOGANYAG
MÉG TÖBB KÖZBESZERZÉS...

Tisztelt Olvasónk!

A Magyar Közbeszerzési Társaság heti hírlevele a társaság tagjainak készülő exkluzív összefoglaló, amely az előző hét közbeszerzési híradásait szemlézi.

KÖZBESZERZÉSI HÍREK

Tíz százalékkal több közbeszerzés

Tavaly mintegy 10 százalékkal nőtt a közbeszerzések száma. November végéig összesen 10 089 eljárást regisztrált a Közbeszerzések Tanácsa (KT), és ezek értéke 1320 milliárd forintot képviselt. Ez utóbbi lényegében az előző év szintjének felel meg. Arra számítanak, hogy az idén az uniós támogatások felhasználásának növelése döntően befolyásolja majd a közbeszerzések értékének bővülését – nyilatkozta Gajdos Róbert, a KT elnöke, aki az új törvény több lényeges változásáról is tájékoztatott. Így: januártól megszűnt az erőforrást nyújtó szervezet fogalma, valamint az alvállalkozókra – bevonásuk mértékéhez igazodó megkülönböztetés eltörlésével – a korábbitól eltérő szabályrendszert alakítottak ki. Az uniós értékhatár alatti áru- és szolgáltatásbeszerzésekre pedig az ajánlatkérő saját eljárásrendet alakíthat ki. Az új törvény szerint építési beruházás és az uniós értékhatárt elérő szolgáltatás megrendelése esetén az ajánlattevők előlegre lesznek jogosultak, amennyiben a szerződés teljesítésének időtartama meghaladja a két hónapot. Segítséget jelent a kis- és középvállalatoknak, hogy a jótállási és a szavatossági igények teljesítésére kötött biztosíték összegét nem kell befizetni az ajánlatkérő számlájára. A biztosíték meghatározott része az ajánlattevőnek járó ellenértékből vonható le.
(További részletek a lapszemle rovatban.)

Jelentősen nőtt a jogorvoslati díj

Jelentősen nő a közbeszerzések ügyében kezdeményezett jogorvoslati kérelmek igazgatási szolgáltatási díja. A december végén megjelent kormányrendelet értelmében annak, aki jogorvoslatot kér a Közbeszerzési Döntőbizottságtól, például egy 2,5 milliárd forint értékű közbeszerzés esetén a korábbi 900 ezer forint helyett 25 millió forintot kell fizetnie. Az új szabály szerint ugyanis a díj a közbeszerzési eljárás vagy a jogorvoslattal érintett rész egy százaléka. A rendelet plafont is meghatározott: az uniós értékhatárt elérő közbeszerzéseknél fizetendő összeg legfeljebb 25 millió forint lehet, uniós értékhatár alatt a díjplafon 6 millió forint, de legalább 200 ezer forint. Eddig, ha a KD megállapította a jogsértést, a kérelmező visszakapta a befizetett díjat, mostantól csak annak a 200 ezer forint feletti részére számíthat.
Akkor is drágul az eljárás, ha a jogorvoslati kérelem háromnál több elemet tartalmaz; például 7-10 jogsértőnek vélt elem esetében az alaptarifa másfélszeresre, 16 vagy több elemnél kétszeresére nő. Szakértők arra számítanak, hogy a magas díjak miatt akár ötödére csökkenhet a döntőbizottsági eljárások száma. 2010-ben a KD érdemi határozatának több mint kétharmada állapított meg valamilyen jogsértést.

Milliárdos kommunikációs tender

A Miniszterelnökség (ME) két kommunikációs tendert hirdetett. Az egyik média- és reklámügynökségi feladatok elvégzésére szól, egy évre bruttó 800,1 millió forint keretösszegben, a másik az ME tevékenységéhez kapcsolódó rendezvény szervezésére és PR-tevékenységre vonatkozik 400 millió forintos kerettel. A tender része a médiastratégia elkészítése, a médiatervezés és a médiafelület vásárlása, a kreatív marketingkommunikációs feladatok ellátása a tervezéstől a gyártásig. A tárgyalásos közbeszerzésre január 30-ig jelentkezhetnek az ügynökségek. A rendezvényszervezésre és PR-munkára meghirdetett nyílt eljárás ajánlattételi határideje február 8-án zárul.
Tavaly a Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium bonyolított le kormányzati kommunikációs közbeszerzéseket, és kötött a nyertesekkel keretmegállapodásokat. Az elmúlt évben a számos állami megrendelést is elnyert Bell & Partners Kft.-vel médiastratégia készítésére és kampányok lebonyolítására állapodtak meg nettó 480 millió forintért, míg az EU soros elnöksége lakossági kommunikációjához kapcsolódó feladatokra az állami tendereken szintén sikeresen szereplő I.M.G. Inter Media Group Reklám, Szolgáltató és Kereskedelmi Kft.-vel 272 millió forintért – tájékoztat a Napi Gazdaság.

Átvilágítják a minisztériumokat

A Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium (KIM) vállalkozási szerződést kötne a minisztériumok működésének felmérésére, a "Stratégiai tervezés megújítása a központi közigazgatásban" elnevezésű projekt keretében. Az erre kiírt közbeszerzési eljárás szerint a felmérés nyolc minisztériumra terjedne ki. A KIM tájékoztatása szerint a megbízás célja a stratégiai irányítás megújításához szükséges helyzetelemzés alátámasztása. A felmérésnél számolni kell a tárcák szervezeti kultúrájának különbözőségével, működésbeli és szabályozási eltérésekkel – hívja fel a figyelmet közbeszerzési felhívásában a kiíró. A nyílt eljáráson az ajánlattételi határidő 2012. február 3-án jár le. A közbeszerzés nyertesének a teljes munka elvégzésére 170 nap áll majd rendelkezésére. Azok a cégek pályázhatnak, amelyek – többek között – rendelkeznek 2008–2010-ben évi nettó 70 millió forint árbevétellel, legalább két, egyenként minimum nettó 20 millió forint intézményi/szervezeti átvilágítási referenciával.

Tervpályázat a Várnegyedre és a Várbazárra

A Várgondnokság Nonprofit Kft. a budai Várnegyed hosszú távú, 25 évre szóló fejlesztési tervének elkészítésére keres jelentkezőket. A tervnek tartalmaznia kell a terület városrendezési, ingatlanfejlesztési, régészeti, műemlékvédelmi, építésztörténeti, turizmus- és közműfejlesztési programját. A nyílt eljárásra 2012. február 14-ig lehet az ajánlatokat benyújtani. A Várgondnokság a Várbazár rekonstrukciójának és a kapcsolódó közösségi közlekedés fejlesztésének tervezésére is közbeszerzést írt ki. A nyílt eljáráson az ajánlattételi határidő február 15-én jár le. A szerződés 25 hónapra szól majd.
A kormány a múlt év végén fogadott el határozatot a Várbazár rekonstrukciójáról és a Várnegyed hosszú távú fejlesztéséről, továbbá az egykori királyi kertek revitalizációjáról. E szerint a Várbazár rekonstrukciójának határideje 2014. március 30-a, a Várnegyed stratégiai tervének pedig 2012. május 31-ig kell elkészülnie.

Megemelt mentőautó-beszerzés

Az Országos Mentőszolgálat (OMSZ) 18 helyett 61 mentőautó vásárlására írt ki közbeszerzési eljárást, a beszerzés értéke – az opciós járművekkel együtt – eléri a másfél milliárd forintot. Az OMSZ a december 31-én kiírt tenderét január 6-án módosította a fentieknek megfelelően. A nyílt közbeszerzési eljárásra február 14-ig lehet ajánlatot tenni, és a tender nyertesének az új mentőautókat június 30-ig kell leszállítania. A pályázónak rendelkeznie kell az előző év átlagában legalább nettó 250 millió forintos forgalommal, és referenciaként be kell nyújtania 2010–2011-ben évi legalább tíz, B típusú mentőgépjármű szállításáról szóló igazolást. Az ajánlatok közül – árlejtést alkalmazva – az ár alapján hirdet nyertest az OMSZ.
A múlt hónapban egyébként már lezárult a mentőszolgálat egy korábbi tendere; a 30 plusz 9 jármű szállítására és felszerelésére vonatkozó beszerzést négy ajánlattevő közül a finn Profile Vehicles Oy nyerte, nettó 459,5 millió forintos ajánlatával. A mentőszolgálat 37 C típusú mentő (esetkocsi) szállításáról is megállapodott a tendergyőztes magyar Scorpio Kft.-vel, nettó 679 millió forint értékben.

Békéscsabán eredményt hirdettek

Eredményes közbeszerzést követően aláírták a békéscsabai belváros rehabilitációjának első ütemében érintett beruházások, fejlesztések kivitelezési munkáira a nyertesekkel a szerződéseket. Utak, közterületek, közművek felújításáról van szó. A közbeszerzési eljáráson a SADE Magyarország Mélyépítő Kft. és a Colas Út Zrt. ajánlatát hirdették ki nyertesnek. Az előbbi cég végzi egyébként a csatornázási munkákat a megyeszékhelyen. A konzorcium nettó 801,5 millió forintért vállalta a munkát. Vantura Gyula polgármester tájékoztatása szerint a kivitelezőnek az aláírástól számított egy év alatt kell elvégeznie a feladatokat, a kivitelezésen kívül az engedélyek beszerzését is. Napokon belül megkezdődik a kiviteli tervek összeállítása

Marketingtender élelmiszerkampányokra

Január 9-ig lehetett jelentkezni az Agrármarketing Centrum (AMC) kétmilliárdos marketingtenderére, amelyet az AMC kampányainak tervezésére és kivitelezésére írtak ki. A jelentkező cégek közül kiválasztottakkal január 13-án kezdődnek a tárgyalások. Meglehetősen gyors lebonyolításról van szó, hiszen a közbeszerzési hirdetmény a múlt év utolsó napján, december 31-én jelent meg az uniós közbeszerzési értesítőben, tehát a jelentkezőknek gyakorlatilag alig több, mint egy hét állt rendelkezésükre. Az AMC tájékoztatása szerint a gyorsított eljárást az indokolta, hogy a közbeszerzés engedélyeztetése és előkészítése több hónapot vett igénybe, márpedig a szükséges médiafoglalást január végéig meg kell kezdeni. Másféle eljárással kifutnának a határidőből. Az eljárás egyetlen nyertesével két évre szóló keretmegállapodást kötnek. A beszerzés becsült értéke nettó 750 millió forint, ami a teljesítés során még 180 százalékkal, azaz 1,35 milliárd forinttal emelkedhet – derül ki a szervezet közbeszerzési hirdetményéből. A nyertesnek várhatóan évente mintegy tíz belföldi kampányt, illetve külföldi élelmiszer-promóciót kell szerveznie.

Hírek – röviden

Az uniós közbeszerzési szabályok korszerűsítésére és egyszerűsítésére terjesztett elő jogszabályi javaslatokat az Európai Bizottság. . Szankcionálja a törvény a bérkompenzáció elmulasztását januártól; akik nem emelik a munkabéreket annyira, hogy azok nettó összege ne változzon, két évig nem indulhatnak közbeszerzésen, és kizárják magukat az állami támogatásokból is. . Március 29-ig tehetnek ajánlatot a kivitelezők az M43-as autópálya Makó és az országhatár közötti 23,1 kilométeres szakaszának építésére – közölte a közbeszerzési eljárást kiíró Nemzeti Infrastruktúra Fejlesztő Zrt. . Információk szerint csak egy pályázó, a Stadler Magyarország adott be ajánlatot a GYSEV motorvonat-beszerzési tenderére. Tárgyalásos eljárásról van szó, ez a gyakorlatban azt jelenti, hogy az egyetlen induló csak akkor nem nyer, ha a tárgyalás során nem sikerül megegyezni a feltételekről. . Nettó másfél milliárd forint értékben írt ki központosított közbeszerzési tendert mobiltávközlési szolgáltatásokra a Közbeszerzési és Ellátási Főigazgatóság. Legfeljebb három ajánlattevővel 14 hónapra kötnek keretmegállapodást. . Rövidesen meghirdetik a Rédicset a szlovéniai Göntérházával összekötő út közbeszerzési eljárását. Az 1,2 millió eurós költség nagy részét az Európai Unió fedezi. . A 68-as főút Marcalit és Nagyatádot elkerülő szakaszának megépítésére kiírta a közbeszerzési pályázatot a NIF Zrt. Várhatóan áprilisban hirdetnek eredményt. . A Készenléti Rendőrség nyílt közbeszerzésen vásárol 200 ezer liter kerozint helikoptereihez. Ajánlattételi határidő: február 13. . Használt autóbuszok beszerzésére irányuló keretmegállapodásra írt ki közbeszerzést a BKV Zrt.; a becsült érték 3 és 6 milliárd forint között van. . Ötvenegy városban található külképviseletek nagykarbantartási és -felújítási munkálataira adott 1,2 milliárd forint keretösszegű megbízást a Külügyminisztérium. A tárgyalásos eljárásra 13 céget hívtak meg, végül öten nyertek részmegbízásokat a munkákra. . Dunaújváros: beérkeztek a partfal megerősítési terveinek elkészítésére vonatkozó pályázatok. A tervek szerint még ebben a fél évben megkezdődik a kivitelezés. A munkákhoz 290 millió forint támogatást nyert a város. . Az Operaház a vagyonvédelmére, járőrszolgálatának ellátására, pénzkísérési szolgálatra írt ki közbeszerzési eljárást. Ajánlattételi határidő február 14.

KÖZBESZERZÉSI SAJTÓSZEMLE

Sajtószemlénk a magyar sajtóban megjelent hírek és információk kivonatolt és szerkesztett formája (az eredeti forrás mindenkori megjelölésével).

Versenyjogi jogsértések a közbeszerzési eljárásokban

A közbeszerzési és más versenyeztetési eljárásokban létrehozott vállalati együttműködések gyakran valósítanak meg versenyjogi jogsértést, ám nem minden együttműködés ilyen. Ezeket az eseteket elemzi a cikk alábbi kivonata, amelynek szerzője Bassola Bálint ügyvéd.
A vállalkozások ajánlatainak függetlenségét csorbítja, ha a tender kiírását követően a pályázni kívánók bizalmas üzleti információkat cserélnek egymással. Ennek az úgynevezett információs kartellnek a továbbfejlesztett változata a színlelt ajánlat, amelynél a közösen kiválasztott kartelltagok eleve értékelhetetlen pályázatot nyújtanak be a kiemelt versenytárs biztos nyertessége érdekében. A kartelltagok arra is szövetkezhetnek, hogy úgy hagyják nyerni az egyik vállalkozást, hogy nem nyújtanak be pályázatot, vagy pedig visszavonják azt. Az is gyakran előfordul, hogy a pályázók egyeztetik egymással árajánlataikat, előre eldöntik, hogy ki teheti a legalacsonyabb árajánlatot, s nyerheti meg így a tendert. Az áregyeztetés és a piacfelosztás kombinációjának tekinthető az úgynevezett körbenyeréses kartell, amelynek keretében a kartelltagok abban állapodnak meg, hogy az időben ismétlődő vagy földrajzilag elkülönülő tendereken mindig más és más vállalkozás jár sikerrel. A cégek olyan kartellt is létrehozhatnak, amelynek során abban egyeznek meg, hogy bármelyikük is nyer a közbeszerzésen, a vesztes fél pénzbeli kárpótlást kap, vagy alvállalkozóként vonják be a projektbe.
A vállalatok a jogsértésekért súlyos bírságokra számíthatnak, ezenkívül a kárt szenvedett intézmény polgári jogi kártérítési keresetet nyújthat be ellenük. Az ilyen jogsértéseket elkövető vállalatok menedzserei büntetőjogi következményekkel, így akár szabadságvesztéssel is számolhatnak. A lebukás esélyét jelentősen növeli, hogy a GVH-nak számos vizsgálati eszköz áll rendelkezésére a jogellenes magatartás felderítéséhez. A hivatali helyiségek átkutatása mellett rajtaütésnek vetheti alá a vállalkozás munkatársainak otthonát vagy autóját is.
Bizonyos vállalati együttműködések a közbeszerzés során viszont megengedettek lehetnek. A versenytanácsi joggyakorlat szerint ugyanis a versenyeztetés során a közös ajánlat benyújtása nem ütközik automatikusan a versenyjogi rendelkezésekbe. Alapvetően akkor nem merül fel versenyjogi aggály, ha olyan vállalkozások hoznak létre objektív gazdasági indokok alapján konzorciumot, amelyek önállóan nem lennének képesek a siker esélyével indulni a tenderen.

(Napi Gazdaság, 2011. december 30.)

Közbeszerzők "ünnepe"

December utolsó két hetét az új közbeszerzési törvény végrehajtási rendeleteinek dömpingje jellemezte. A szabályozási környezet még az utolsó pillanatban is jelentősen módosult. Ezekről és várható hatásukról ad összefoglalót a cikk írója, Tátrai Tünde egyetemi adjunktus, közbeszerzési szakértő.
A megjelent kormányrendeletek nyomtatott állapotban majdnem százoldalas nagyságrendet képviselnek, bőven adnak munkát a közbeszerzési tanácsadói piacnak. Az új rendelet szerint például minden szakmai érv ellenére visszaállt a korábbi hirdetmény-ellenőrzés. Ez egyedülálló megoldás Európában, ami arra jó, hogy akadályozza a közbeszerzési eljárások megindítását, és növelje a költségeket. A rendeletek sűrűjében láthatunk újítást az építési beruházások körében, de észlelhetünk működőképtelen matuzsálemeket is, így a tervpályázati eljárásról szóló rendeletet, amely itt új köntösben jelent meg. Vannak félreértések, mint például a nemzetbiztonsági beszerzésekről szóló, egyébként hibáktól sem mentes rendelet. A szabályok rendeleti szintű kiszervezésének prototípusa a kizáró okok igazolásáról, alkalmassági kritériumokról, műszaki leírásról szóló szabálycsomag. Hasonlóképpen formabontó a közszolgáltatók eljárásrendjének kiemelése a törvényből, annak ellenére, hogy erre külön irányelv létezik.
A cikk írója megállapítja: attól, hogy egy törvényt szétaprózunk, a közpénzköltés hatékonysága nem fog nőni. A beszerzési eljárásokat először szükséges modellezni, a tipikus ajánlatkérői reakciókat megismerni, a korrupcióval fertőzött tevékenységeket azonosítani. Ezután kell kijelölni a sok cél közül a legfontosabbakat, például a kkv-k támogatását, összhangban az adminisztráció csökkentésével. Sokkal nagyobb szerepe van tehát az előkészítésnek, mint magának a normaszövegírásnak. Nem lehet átlépni a megismerés fázisát. Fontos szempont, hogy az európai közbeszerzési irányelvek teljes megújulás előtt állnak. Újra hozzá kell tehát majd nyúlni – vélhetően nem kis mértékben – az éppen hatályba lépő szabályozásunkhoz. Erre már most fel kell készülni, jogalkotónak és jogalkalmazónak egyaránt.

(Világgazdaság, 2012. január 5.)

Ha le szeretne iratkozni, kattintson ide